Пляжи Одессы. Конфликт на годы?

0


Одесситам навязали феодальный набор инструментов эксплуатации пляжей без конкуренции, открытых конкурсов с откровенной коррупцией.Сама основа бурной деятельности власти на пляжах города Одессы после 2011 года является сомнительной и часто незаконной. А Правила оборудования и эксплуатации пляжей города Одессы в редакции власти, которые так хотят повторно навязать одесситам (с правками), приведут к тотальному захвату побережья. Суть в них не изменилась. Пока действуют старые Правила, принятые в 2007 году и прошлым летом мы убедились, увидев все их минусы, да и не только одним летом. Сегодня процесс эксплуатации пляжей регулируется властью в ручном режиме и зависит не от предпринимательского риска, а скорее от размера взяток и уровня «крышующих» в Одессе и Киеве. Нужны ли одесситам такие условия ведения бизнеса в стиле 90-х?Ни кто из феодалов-латифундистов не хочет оставлять насиженные места и «гнездиться» в другом месте. Особенно сейчас, когда покровители заполняют все властные кабинеты улица, горсовета и профильных управлений. Да и в чем вопрос? Если депутаты горсовета, которые вчера так рьяно ратовали в защиту побережья теперь «доверяют делам» и подъедают с барскому столу.Проанализировав основные ноу-хау Правил содержания и использования пляжей г. Одессы, разработанных общественниками, членами рабочей группы, созданной распоряжением городского головы еще в сентябре 2014, выделю болевые точки.Аренда пляжей незаконна! Находим два подтверждения: гидротехнические сооружения согласно ст.4 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» не могут быть объектами аренды. На балансе управления инженерной защиты и развития побережья горсовета, находится сооружение «рефулирование песка в бассейн», а не «пляж» – так гласит акт ввода в эксплуатацию сооружений. Короче, нельзя сдавать в аренду гидротехнические сооружения и все! ?.Естественно, аренда также является фактором, способствующим застройке территории пляжей, поскольку дает арендатору преимущественное право пользование территорией, что неизменно влечет злоупотребления в пользовании и желание закрепить исключительные права на территорию пляжа тем или иным способом. Тем более, что преимущественное право пользования территорией пляжа отдельного лица также незаконно, поскольку противоречит Закону Украины «О благоустройстве населенных пунктов», согласно которому «пляж – территория общего пользования», то есть права у всех лиц должны быть равные. Те, кто считают себя «ровнее» других, обычно ставят высокий забор на пляже и плюют на Законы Украины. Шелест «американских президентов» успокаивает чиновников и дает им уверенность в завтрашнем дне.Аренда пляжей, является катализатором вечного конфликта интересов отдыхающих и арендаторов на пляже, поскольку арендаторы тем или иным способом пытаются обозначить территорию, на которой они предоставляют услуги, с целью извлечения коммерческой прибыли. В Правилах необходимо указать не только «запрет аренды», а и внедрить более широкое понятие – «запрет передачи имущественных прав».Еще один способ отъема общегородской собственности и ограничение прав граждан выявили общественники, который требует запрета – установка «настилов» на пляже. Для всех, кроме заинтересованных чиновников, очевидно, что настилы – это препятствие в доступ к песку и ограничение возможности использовать ресурс пляжа для рекреационных целей. Настилы не являются продукцией и не являются элементами благоустройства, поэтому их функциональное назначение не может найти применения на пляже. Указанное препятствие противоречит Закону Украины «О благоустройстве населенных пунктов», согласно которому, пляж – объект благоустройства, территория общего пользования. Согласно преамбуле Закона закон определяет правовые, экономические, экологические, социальные и другие основы благоустройства населенных пунктов, направленный на создание условий, благоприятных для жизнедеятельности человека. Согласно ч.2 ст.4 Закона, действие закона распространяется на правоотношения, которые возникают в сфере благоустройства населенных пунктов, и направлено на создание благоприятной для жизнедеятельности человека окружающей среды, обеспечение санитарного и эпидемиологического благополучия населения. Представители общественности не видят возможности достижения указанных целей в случае ограничения доступа к песку настилами.Не для кого не секрет, что настилы способствуют дальнейшей застройке территорий, в чем можно убедиться в процессе непосредственного исследования побережья г.Одессы. Хотя бы в Аркадии, где восторг песчаной части пляжа очевиден.Юридическо обоснование незаконности аренды пляжей и др. были переданы в одесский горсовет вице-мэру Вячеславу Шандрику, назначенному городским головой Председателем рабочей группы и соответственно ответственному за процесс написания новых Правил с учету мнения общественности. Однако все реальные изменения по уничтожению коррупционной составляющей и предоставление полного доступа одесситов и гостей города на пляжи встретили пока отпор властей.Вы спросите, что предлагается нами взамен аренды? Вкратце отвечу. Предприниматели подают заявки о желании в следующем курортном сезоне предоставлять определенные услуги или торговать. Т.е. в начале года, бизнесмены на открытом конкурсе борются за право предоставления услуг на пляжах. При этом, на 1 декабря в свободном доступ на сайте города указывается дислокация всех свободных мест для оказания услуг и торговли, плановые минимальные затраты на содержание пляжа и гидротехнических сооружений. Обязательно с привязкой к месту оказания услуг или торговли. Сами понимаете, феодальная монополия при этом рушится, взятки чиновникам собирать будет сложнее. Да, и с коммунальных предприятий можно спросить, что за услуги они предоставляют предпринимателю? Само коммунальное предприятие может быть участником предоставления услуг на пляжах, а не висеть грузом «на шее» города.Возникает законный вопрос. Что делать с договорами аренды, которые правдами и неправдами заключены? Ответ не простой. Часть договоров действует до 2018, часть 2022 года и т.д. Мы считаем, что вопрос надо решать в законодательном поле перепиской или через суд. А где нет текущих нарушений, пусть действуют до окончания срока. Много важных и нужных вопросов затрагивает проект Правил содержания и использования пляжей г. Одессы, предложенных общественной частью рабочей группы. Но, не решив ключевые моменты, выигрыш от введения новых правил можно и не заметить.Поживем – увидим. Пока ясно одно. Лето в Одессе будет жарким….Цитаты из пояснительной записки к проекту общественников (языком оригинала).«…Считаем, что пляжи не являются сооружениями. На пляжах могут размещаться определенные сооружения, а также пляж как объект благоустройства может быть размещен на сооружениях, что не дает оснований отождествлять пляж с сооружением. В Акте рабочей комиссии по приемке комплекса берегоукрепительных сооружений 2 очереди от 1973 года указано, что в эксплуатацию принимается, в частности, сооружение «рефулювання песка в бассейн», однако отсутствуют какие-либо правовые основания называть указано «рефулювання» – пляжем. Целью ввода в эксплуатацию сооружений является защита побережья от оползней и подтопления, а не использование с рекреационной целью. В одном нормативно-правовом акте нет определения, что пляж – это «сооружение» или пляж – это «рефулювання песка в бассейн». Наоборот, множество нормативно-правовых актов ( Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов», Приказ Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства №154 от 23.09.2003 «Об утверждении порядка проведения ремонта и содержания объектов благоустройства населенных пунктов» и другие ) указывает на то, что пляжи являются объектами, которые создаются и функционируют с целью обеспечения отдыха граждан на водных объектах. Также, в городе Одессе, кроме пляжей, которые были образованы в результате искусственного вмешательства человека, есть природные пляжи, которые никакого отношения к сооружениям не имеют».«…24 мая 2011 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно арендных отношений», пунктом 2 которого были внесены изменения в Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» и дополнена часть вторую статьи 4 абзацами шестым-двадцатым. В частности, с 24 мая 2011 года согласно ч.2 ст.4 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» не являются объектами аренды: «акватории портов, гидрографические сооружения, защитные гидросооружения (плотины, дамбы, валы, молы, насыпи) и системы сигнализации …Управлением инженерной защиты неоднократно отмечалось, что данные сооружения не являются гидротехническими, поскольку есть противооползневыми, однако путем проведения собственного анализа члены рабочей группы сделали вывод, что сооружения, которые предоставляются в аренду, относятся к гидротехническим.Так, согласно Акта рабочей комиссии от 25.12.1973 года в эксплуатацию был принят комплекс морских берегоукрепительных сооружений 2-й очереди, в том числе «рефулювання песка в бассейн», которое, помимо прочего, арендодатель по договору Управления инженерной защиты безосновательно называет «берегозахисною сооружение в виде участка искусственного пляжа», а при общении с общественностью в равной мере безосновательно называет «пляжем».В соответствии с ДБН В.2.4.-2010 «Гидротехнические, энергетические и мелиоративные системы и сооружения, подземные горные выработки» «гидротехнические сооружения – сооружения, которые подпадают под воздействие водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, а также для защиты от вредного воздействия вод». Согласно указанного Приложения В ДБНу к основным гидротехническим сооружениям относятся: – берегозакріплювальні, регуляционные и оградительные сооружения; гидротехнические сооружения портов ( причалы, волноломы, молы, берегозащитные споди). Также в приложении М приведены типы берегоукрепительных сооружений и основные условия их применения, что также указывает на то, что берегоукрепительные сооружения относятся к гидротехническим.Что касается противооползневых сооружений, то действительно согласно ДБН В.1.1 – 3 – 97 «Инженерная защита территорий и сооружений от оползней и обвалов» указано, что к основным средствам инженерной защиты относятся, в частности, берегоукрепительные сооружения, однако согласно СНИП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» к основным гидротехническим сооружениям относятся – берегоукрепительные сооружения, а также сооружения, входящие в состав инженерной защиты городов ( то есть, в том числе те, которые указаны в ДБН.1.1 – 3 – 97 ). Указанный СНИП 2.06.01-86 утратил силу с 01.01.2011 года с вступлением в силу ДБН 2.4. – 3:2010 «Гидротехнические, энергетические и мелиоративные системы и сооружения, подземные горные выработки», в котором существует тождественное положение.Таким образом, считаем, что, во-первых, объекта «берегозащитные сооружения в виде участка искусственного пляжа», который предоставляется в аренду, не существует согласно правоустанавливающих документов и такой объект не находится на балансе арендодателя, что делает сомнительным предмет договора; во-вторых, та постройка, которая фактически оказывается, – «рефулювання песка в бассейн», является гидротехническим сооружением, вследствие чего предоставление ее в аренду запрещено ч.2 ст.4 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» с 24 мая 2011 года».Элита страны